هل ستنضم أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي؟

أدى الضغط المتجدد من الرئيس الأميركي دونالد ترمب للتفاوض على إنهاء حرب روسيا في أوكرانيا إلى زيادة إلحاح كييف على الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي كخيار أمني طويل الأمد.

أدخلت أوكرانيا في دستورها عام 2019 هدف الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، وتقدمت بطلب الانضمام بعد أيام من الغزو الروسي الشامل في فبراير 2022، ونالت صفة “مرشح” بعد نحو أربعة أشهر.

هل عضوية الاتحاد الأوروبي تعني ضماناً فورياً للأمن؟

لا توفر عضوية الاتحاد الأوروبي ضماناً أمنياً فورياً لأن عملية الانضمام تستغرق سنوات. لكن بعد الانضمام، ينص بند الدفاع المشترك في المادة 42.7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي على التزام الدول الأعضاء بمساعدة أي دولة عضو تتعرض لعدوان مسلح “بكل الوسائل المتاحة لها”، وهو ترتيب يشبه مبدأ الدفاع الجماعي في المادة الخامسة لحلف شمال الأطلسي، مع فرق أن نص الناتو يترك لكل عضو حرية اتخاذ الإجراءات التي يراها ضرورية. كما تسمح المادة 42.7 للدول المحايدة بالرد بما يتوافق مع سياسات حيادها. لم يُختبر التزام الاتحاد الأوروبي ضد هجوم دولة أخرى عملياً، وقد استُخدمت المادة مرة واحدة فقط عندما فعّلتها فرنسا بعد هجمات باريس في 2015.

ما هي خطوات الانضمام؟

تمر عملية الانضمام بثلاث مراحل رئيسية تتطلب موافقة الدول الأعضاء: الحصول على وضع المرشح عبر تلبية معايير سياسية واقتصادية، ثم مفاوضات الانضمام التي تقتضي مواءمة القوانين واللوائح مع معايير الاتحاد، وفي النهاية الموافقة على معاهدة الانضمام من المفوضية والمجلس والبرلمان الأوروبي والتصديق عليها من جميع الدول الأعضاء والدولة المرشحة.

بدأ الاتحاد الأوروبي رسمياً فتح محادثات مع أوكرانيا في أواخر 2023، وانطلقت المباحثات في يونيو من العام الماضي، لكنها لا تزال جارية جزئياً لأن الموافقة على الانتقال بين مراحل التفاوض تتطلب إجماع الدول الأعضاء. عارض رئيس وزراء المجر فيكتور أوربان فتح المفاوضات، وأحياناً استخدم حق النقض، وما زالت خلافات حول بدء بعض مجموعات التفاوض رهينة موافقة إجماعية.

تتضمن مفاوضات أوكرانيا التوافق مع 35 فصلاً من سياسات الاتحاد مجمعة في ست “عناقيد” مثل القيم الأساسية وسياسات السوق والمنافسة والسياسات الخضراء والزراعة والعلاقات الخارجية، ولا يمكن فتح مفاوضات كل مجموعة إلا بعد موافقة جميع الدول الأعضاء، وهو ما عطّل مسار بعضها بسبب اعتراضات مثل اعتراض المجر.

كم تستغرق العملية؟

لا يوجد جدول زمني محدد؛ استغرق انضمام الأعضاء غير المؤسسين للاتحاد الأوروبي في المتوسط نحو تسع سنوات. انتظرت كرواتيا 10 سنوات قبل قبول طلبها رسمياً، بينما كانت فترات الانتظار في قبرص ومالطا أطول. تركيا مرشحة منذ 1999 لكن المسار توقف لأسباب سياسية داخلية. أشار الاتحاد الأوروبي إلى أنه لا يوجد مسار سريع رسمياً، مع أن أوكرانيا نالت وضع المرشح بسرعة مقارنة بدول أخرى.

هل تستطيع أوكرانيا تلبية متطلبات الانضمام؟

أكبر تحدٍ لأوكرانيا هو إقناع الاتحاد بأنها نفذت إصلاحات حقيقية، خصوصاً مكافحة الفساد. أحرزت تقدماً لكنه لا يزال متقطعاً، مع استمرار فضائح فساد تشمل شؤون الجيش. في يوليو وقع الرئيس زيلينسكي مشروع قانون كان سيضعف وكالات مكافحة الفساد المستقلة، وتراجع عنه بعد غضب شعبي وضغوط من الاتحاد الأوروبي، لكن الحادث أثار شكوكاً حول استقلالية هذه الهيئات. كما يعتبر النظام القضائي وشفافيته عائقاً أمام جذب الاستثمارات، وصُنفت أوكرانيا في المرتبة 105 من أصل 180 دولة في مؤشر مدركات الفساد 2024.

هل يدعم الأوكرانيون الانضمام؟

التقارب مع أوروبا لا يزال قوياً بين الأوكرانيين؛ أظهر استطلاع في يونيو أن حوالى 69% سيصوتون لصالح الانضمام إن أُجري استفتاء قريباً. كان الميل نحو أوروبا سبباً رئيسياً للتوترات مع روسيا منذ الثورة البرتقالية عام 2004، وتصاعد موقف دعم الاتحاد بعد الغزو الروسي في 2022، مع تصريحات قيادات أوروبية تؤكد أن أوكرانيا “تنتمي إلى العائلة الأوروبية” وزيارات زعماء غربيين إلى كييف مؤيدة لخطوات الانضمام.

لماذا تعارض المجر انضمام أوكرانيا؟

حافظ رئيس وزراء المجر فيكتور أوربان على علاقات ودية مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، وتعتمد بلاده على نفط روسي يمر عبر خط أنابيب دروجبا الذي يعبر أوكرانيا، وقد أعفيت المجر من حظر نفط الاتحاد الأوروبي في 2022. يرى أوربان أن قبول أوكرانيا قد يضر بالاقتصاد المجري وخاصة قطاع الزراعة، ويتهم كييف بالفشل في حماية حقوق الأقليات المجرية رغم تعديلات قانونية في أوكرانيا. اتصل ترمب بأوربان في منتصف أغسطس لمناقشة اعتراضه، بينما طلب زعماء أوروبيون من الولايات المتحدة استخدام نفوذها للضغط على المجر. كما أن مخاوف من توسع الاتحاد تشمل قضايا حكم القانون والفساد داخل دول أخرى بالكتلة.